联系我们
联系人:黄森 (经理)
电  话:0371-69079538
传 真:0371-69079538
手  机:15038057568
Q Q:717222592
邮 箱:ysbzjixie@126.com
地  址:郑州市东大街59号福华大厦A座12A
您现在的位置: > 行业新闻 > 正文

发改委:合理控制铁路建设规划和节奏 严控当地债增量

时间:2018-01-26 11:01 来源: 作者: 点击:
发改根底〔2017〕1996号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆出产建设兵团展开变革委、交通运送厅、各铁路监督处理局,我国铁路总公司所属各单位:
为遵循落实《国民经济和社会展开第十三个五年规划大纲》《“十三五”现代归纳交通运送系统展开规划》和《中长期铁路网规划》及铁路变革展开的要求,加强铁路根底设备网络建设,发挥铁路主干优势效果,提升铁路运送效劳质量,进步铁路展开质量和效益,现将《铁路“十三五”展开规划》印发你们,请结合实践仔细遵循落实。

国家展开变革委
交 通 运 输 部
国 家 铁 路 局
我国铁路总公司
2017年11月20日
附件:铁路“十三五”展开规划
铁路是国民经济大动脉、要害根底设备和严重民生工程,是归纳交通运送系统的主干和主要运送方法之一,在我国经济社会展开中的位置和效果至关重要。加强现代化铁路建设,对扩展铁路运送有用供应,构建现代归纳交通运送系统,建设交通强国,完成“两个一百年”奋斗方针和中华民族巨大复兴的我国梦,具有十分重要的意义。遵循落实党的十九大精神,依据《国民经济和社会展开第十三个五年规划大纲》《“十三五”现代归纳交通运送系统展开规划》和《中长期铁路网规划》,结合铁路职业实践,拟定本规划。

一、现状与局势
展开根底
“十二五”时期,我国铁路变革展开成效明显,根底设备建设继续加快,运送才能大幅提升,效劳水平明显进步,科技立异获得严重打破,底子习惯经济社会展开需求。

系统变革完成严重打破。施行政企分开,组建国家铁路局、我国铁路总公司。推进简政放权,加快功用改变,大幅减少铁路行政审批事项,进一步激起市场生机。铁路投融资系统变革快速推进,支撑铁路施行土地归纳开发,进一步鼓舞和扩展社会资本出资建设铁路,建议设立铁路展开基金,有序推进铁路运送价格市场化变革,铁路展开的支撑方针愈加完善。

设备网络建设快速推进。“四纵四横”高速铁路底子建成,中西部路网骨架加快构成,归纳纽带同步完善,路网规划不断扩展,结构日趋优化,质量大幅提升,铁路建设获得明显成绩。“十二五”铁路完成固定资产出资 3.58 万亿元、新线投产 3.05 万公里,较“十一五”别离增长 47%、109%,出资规划和投产规划到达前史高位。

运送效劳质量明显改进。铁路运送效劳多样性、选择性、舒适性和便捷性不断增强。动车组承当客运比重接近 50%,12306 网络售票全面推广,人民群众获得感明显增强,客运量年均增长 10%。货运才能不断开释提升,重点物资运送保证有力,受理效劳明显改进,中欧班列构成品牌效应。运送安全根底进一步夯实,国防和应急保证才能明显增强。

科技立异才能明显进步。工程建设、配备制造等获得一系列科技立异效果,构成自主知识产权技能系统,中心竞赛力不断增强,铁路总体技能水平进入国际先进行列。“复兴号”我国规范动车组全面完成自主化规划,京沪高速铁路工程荣获国家科学技能进步奖特等奖,自主开发的铁路列车调度指挥系统和运送调度处理系统全面使用。

“走出去”成为新亮点。铁路成为我国对外交流协作新手刺和共建“”建议的重要范畴。铁路建设、配备、运送等企业活跃开辟国际市场,承建的土耳其安伊高速铁路建成通车,肯尼亚蒙内铁路等开工建设,雅万高铁和中老、匈塞等铁路协作活跃推进,机车车辆等配备完成较大规划整装出口。

“十二五”规划建设方针的全面完成,为“十三五”展开奠定了杰出根底。但铁路展开仍面对不少困难和问题,主要表现在:路网结构尚不完善,区域展开仍不平衡,部分通道还未构成系统才能,有用供应和运转功率有待进一步提升;现代物流及多式联运展开中铁路主干效果发挥不行充沛,“最终一公里”集疏运系统仍存在短板;归纳交通纽带展开缺乏,铁路与城市交通联接水平有待提升;铁路债款不断攀升,防备危险压力加大,市场化、投融资等变革仍需深化。

局势要求
“十三五”时期,国表里局势正在发作深化杂乱改变,我国展开仍处于重要战略机遇期,经济由高速增长阶段转向高质量展开,交通运送处于支撑全面建成小康社会的攻坚期、优化网络布局的要害期、提质增效晋级的转型期,进入现代化建设和交通强国建设新时代,对铁路变革展开提出新的要求。全面建成小康社会要求铁路增强效劳保证才能。决胜全面建成小康社会,铁路展开要着眼满足人民日益增长的美需求,添加有用供应,提升效劳水平,保证和改进民生,补齐铁路网络和运送效劳短板,把有用支撑精准扶贫、精准脱贫放在杰出位置,加强革新老区、民族地区、边疆地区、贫困地区铁路对外运送通道建设,提升铁路效劳水平缓掩盖程度。

推进施行国家严重战略要求铁路发挥引领带动效果。遵循落实推进“”建设布置和区域展开总体战略及京津冀协同展开、长江经济带展开等战略,推进新型城镇化和军民交融深度展开,要求继续推进以中西部地区为重点的铁路建设,加快构成快速疏通的铁路大通道,进一步完善掩盖广泛的运送网络,缩小地区展开间隔,推进更大规划更高水平更深层次区域协同协作。加强生态文明建设要求铁路绿色低碳展开。当时,我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等局势严峻,资源动力、生态环境约束更为杰出,要求节省集约利用资源,优化交通运送结构,愈加重视发挥铁路运量大、能耗少、排放低一级比较优势,推进构成绿色高效交通运送展开方法,为建设美丽我国做出奉献。全面深化变革要求铁路着力强化变革立异。遵循落实全面深化变革总体布置,要求铁路坚持立异展开理念,自动习惯新需求,推进铁路供应侧结构性变革,深化铁路企业和客货运送变革,加快市场化运转机制建设,优化出资环境,拓展多途径多层次多元化的投融资方法,加强政府监管和效劳,推进处理才能现代化。全面敞开新格局要求铁路提升国际竞赛才能。我国正在构建以“”建设为重点的全面敞开新格局,铁路作为国际协作的重要范畴和优先方向,要拓展全球视野,统筹国际国内两个市场,强化与周边国家互联互通,加快铁路“走出去”,打造我国铁路技能、配备、规范、运送等品牌,提升国际影响力和竞赛力。

二、总体思路
辅导思想
深化学习遵循党的十九大精神,以习近平新时代我国特色社会主义思想为辅导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,结实树立和遵循落实立异、协调、绿色、敞开、共享的展开理念,自动习惯引领经济展开新常态,坚持稳中求进总基调,以效劳人民为底子,以供应侧结构性变革为主线,以构建现代归纳交通运送系统为导向,以深化变革为动力,以立异驱动为支撑,加强铁路根底设备网络建设,发挥主干优势效果,提升运送效劳质量,促进军民交融深度展开,提升智能绿色安全展开水平,进步展开质量效益,增强国际竞赛才能,为决胜全面建成小康社会供应有力支撑。

底子准则
协调展开,当好先行。加强铁路根底网络建设,杰出重点,优化布局,协调区域、干支、站线才能,重视方法联接,活跃遵循国防要求,加强统筹联接,军民兼容、同步建设。尽力而为,力所能及,有序展开,科学断定规划规范,有用防控债款危险,更好发挥铁路对经济社会展开的支撑引领效果。变革引领,立异驱动。把变革立异贯穿于铁路展开各范畴,完善市场环境和机制,激起市场生机和动力,增强供应结构习惯性和灵活性。深化施行立异驱动,推进铁路技能、处理、效劳和系统立异,培养铁路展开新动能。转型晋级,提质增效。加快改变铁路展开方法,精准对接运送需求改变,全面提升效劳质量和运营效益。加强与其他运送方法、现代物流等交融展开,延伸拓展效劳链条,发掘盘活存量资源,增强铁路继续展开才能。遵循红线,安全展开。一直坚持将安全作为铁路展开生命线,统筹展开与安全,强化安全质量,落实企业安全出产主体责任,健全政府安全监管系统,构建安全处理长效机制,强化运送安全及应急保证才能。

展开方针
到 2020 年,路网布局优化完善,配备水平先进适用,运送安全继续安稳,运营处理现代科学,立异才能不断进步,运送才能和效劳质量全面提升,市场竞赛力和国际影响力明显增强,习惯全面建成小康社会需求。

1.路网建设
全国铁路运营路程到达 15 万公里,其中高速铁路 3 万公里,复线率和电气化率别离到达 60%和 70%左右,底子构成布局合理、掩盖广泛、层次分明、安全高效的铁路网络。

——高速铁路扩展成网。在建成“四纵四横”主骨架的根底上,高速铁路建设有序推进,高速铁路效劳规划进一步扩展,底子构成高速铁路网络。

——干线路网优化完善。东部路网继续优化完善,中西部路网规划继续扩展,西部与东中部联络通道进一步拓展,区域内部联络愈加严密,中西部路网规划到达 9 万公里左右。对外通道建设有序推进,与周边国家铁路互联互通获得活跃展开。

——城际、市域铁路有序推进。经济兴旺、人口稠密、城镇密集地区构成城际、市域铁路骨架网络,其他合适区域量体裁衣、力所能及布局建设,城际和市域铁路规划到达2000 公里左右。

——归纳纽带配套联接。建成一批设备设备配套完善、现代高效的归纳交通纽带,建设支线铁路约 3000 公里,铁路与其他运送方法一体联接功率明显提升,底子完成客运“零间隔”换乘和货运“无缝化”联接。

2.运送效劳
——掩盖规划更为广泛。全国铁路网底子掩盖城区常住人口20 万以上城市,高速铁路网掩盖 80%以上的大城市。

——旅客出行更为便捷。动车组列车承当旅客运量比重到达65%。完成北京至大部分省会城市之间 2~8 小时灵通,相邻大中城市 1~4 小时快速联络,主要城市群内 0.5~2 小时便捷通勤。

——货品运送更为高效。货运才能底子满足跨区域动力、资源等物资运送需求,重载、快捷及集装箱等专业化运送水平明显进步,“门到门”、快速送达的全程物流效劳系统开始构成。铁水、铁公、铁空等多式联运比严重幅提升。

3.信息化建设
——客货效劳网络化。客运网上售票份额达 80%,完成货品受理、电子付出、物流追寻等货运事务网上处理。

——运送组织智能化。以铁路地舆信息途径为依托、效劳铁路建设运营处理的数字化铁路根底结构加快建设,调度指挥智能化水平进一步进步,底子完成运送出产全过程信息化。

——安全监控。集监测、监控和处理于一体的安全监管信息系统底子树立,完成安全出产动态信息的实时监测监控,提升铁路运送安全监测专业化、水平。

三、重点使命
完善铁路设备网络
以推进“”建设、京津冀协同展开、长江经济带展开等严重国家战略为引领,依照分类建设要求,落实各类出资主体,以中西部干线铁路、高速铁路等建设为重点,推进重点地区和重点方向铁路建设,继续施行既有线及纽带配套改造,展开城际和市域铁路,推进对外主干通道建设,充沛考虑国防需求,促进点线才能协调,进步归纳效能,不断增强铁路对经济建设和国防安全的根底保证才能。

1.构建高速铁路网络
在全面贯穿“四纵四横”高速铁路主骨架的根底上,推进“八纵八横”主通道建设,施行一批客流支撑、展开需求、条件成熟的高速铁路项目,构建便捷、高效的高速铁路网络,拓展效劳掩盖规划,缩短区域间的时空间隔。

专栏二:高速铁路重点项目
建成北京至沈阳、北京至张家口至呼和浩特、大同至张家口、石家庄至济南、济南至青岛、郑州至徐州、宝鸡至兰州、西安至成都、商丘至合肥至杭州、武汉至十堰、南昌至赣州等高速铁路。

建设沈阳至敦化、包头至银川、银川至西安、北京至商丘、太原至焦作、郑州至济南、郑州至万州、黄冈至黄梅、十堰至西安、合肥至安庆至九江、徐州至、重庆至黔江、重庆至昆明、贵阳至南宁、长沙至赣州、赣州至深圳、福州至厦门等高速铁路。

2.完善干线铁路布局
优化干线铁路网络布局,推进主要城市群之间区际干线铁路建设,以中西部地区为重点,拓展中西部路网掩盖面。完善东部路网,施行既有线改造,盘活路网资源,提升路网质量和效益。研讨推进沿边铁路建设。

专栏三:干线铁路重点项目
建成哈尔滨至佳木斯、青岛至、九江至景德镇至衢州、黔江至至常德、怀化至邵阳至衡阳、南宁至昆明、重庆至贵阳、衢州至宁德、丽江至香格里拉、敦煌至格尔木、库尔勒至格尔木、蒙西至华中铁路煤运通道等干线铁路。建设西宁至成都、和田至若羌、拉萨至林芝、酒泉至额济纳、兴国至永安至泉州、金华至宁波、攀枝花至大理等干线铁路。施行成昆线、焦柳线、集通线、京通线、京原线等电化或扩能改造。

3.推进城际铁路建设
加快建设与新型城镇化展开相习惯、效劳城市群间及内部旅客运送的城际铁路,重点建设京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等地区城际铁路,为构建轨迹上的城市和城市群打好根底。统筹干线、城际铁路和城市交通的有用联接及合理分工,鼓舞合适地区盘活存量资产、优先利用既有铁路供应城际、城市运送效劳,有序新建市域铁路,强化城市群内部便捷高效联接。

4.统筹支线铁路建设
落实所有权、运营权的铺开条件,鼓舞当地政府和社会资本出资建设和运营一批当地开发性铁路和支线铁路。加快推进煤运通道集疏运支线、港口支线和一般支线铁路建设,着力处理铁水联运“最终一公里”问题,促进铁路支线向重要货源发作地延伸,扩展铁路掩盖规划,为干线铁路网的高效运营供应根底支撑。

5.强化归纳交通纽带功用
完善纽带空间布局,加强各种运送方法规划联接,一体化建设站场设备。构建多种运送方法和城市表里交通有机联接的铁路归纳客运纽带,加强与城市功用有机交融,进步出行功率和换乘体会。加快推进铁路物流基地、物流中心、集装箱中心站建设,完善货运配套设备,加强信息共享途径建设,展开多式联运和铁路现代物流。施行一批纽带联络线、疏解线等工程,进一步完善检修、修补配套设备,提升铁路纽带联接配套水平。

6.施行周边互联互通工程
遵循落实推进“”建设布置和周边根底设备互联互通总体规划,加强国际协作,一起推进对外主干铁路通道建设,加快建设带动双多边矿藏及旅行资源开发、促进经贸往来等口岸铁路及配套设备,加强与境外陆路纽带协作,构建联通表里、安全晓畅的归纳交通运送网络。

专栏四:互联互通铁路及口岸铁路重点项目
建成同江铁路大桥,建设大理至瑞丽、玉溪至磨憨、防城港至东兴等铁路;规
划研讨中巴、中吉乌等铁路境内段,临沧至清水河等铁路。

建成同江等铁路口岸,规划建设瑞丽、磨憨、东兴等铁路口岸;规划研讨红其
拉甫、吐尔尕特等铁路口岸。

7.推进军民交融深度展开
遵循落实军民交融展开战略,依据国防安全需求,在铁路规划规划、建设运营全过程活跃遵循国防要求。完善军民交融交通运送网络,强化铁路线路和站点配套设备国防功用,进步装卸载地域全体保证水平,推进国防信息通讯网与铁路信息根底网络互联建设。

提升技能配备水平
遵循落实立异驱动展开战略和《我国制造 2025》,加强科技研制和自主立异,进步智能、绿色、份额,全面提升铁路配备现代化水平。

1.大力推进机车车辆配备晋级
结合路网建设和运送需求,扩展动车组上线运转规划,推进智能动车组研制。建设国家高速列车技能立异中心,加快推进具有自主知识产权的系列化“复兴号”我国规范动车组研制及使用。研制先进适用和绿色智能安全的机车车辆配备,展开合适城际、市域铁路特点的新型动车组,优化普客车型结构。展开习惯“门到门”、多式联运、国际互联互通运送等货运成套技能配备,不断进步习惯重载、集装箱、特种运送等货运配备水平。

2.加快展开先进列车控制系统
加快通讯信号配备晋级改造,推进通讯信号配备小型化、一体化和铁路下一代移动通讯技能研讨,优化完善通讯根底网。加强系统集成和自主立异,进步列车控制系统中心技能水平缓运营安全保证才能,逐渐推广使用具有自主知识产权的高速铁路列车运转控制系统。全面提升普速铁路列车运转控制系统技能配备水平,展开根据列车运转控制系统的自动驾驶功用研讨和下一代列车运转控制系统的研讨,逐渐构成完善的技能规范系统。

3.着力强化监控检测保证才能
进一步健全完善高速铁路、普速铁路检测、监测和修补技能配备系统,进步检测维护机械配备水平,全面提升根底保证才能。构建掩盖全路主要干线根据的丈量控制网络,进一步完善高速铁路、城际铁路和重要干线路基沉降及轨迹变形监测系统。加快归纳视频监控系统建设,全面推广计算机联锁系统和编组站归纳系统。加强供电归纳与远动、诊断系统建设,构建供电归纳监控系统,强化检测修补手法和才能,全面提升牵引供电系统智能化水平。

改进铁路运送效劳
杰出便民、利民、惠民效劳理念,不断拓展效劳内涵,打造效劳优势,创立效劳品牌,努力完成效劳质量与效劳才能同步提升,运营效益和比较优势同步增强。

1.进步旅客运送才能
发挥高速铁路运送网络准点高效、快速灵通、掩盖面广的优势,优化组织和调度,深度发掘客运潜力,提升网络客运才能。加强对城际、市域及其他近距离客运市场、旅行市场的开发和培养,充沛利用既有才能开行城际、市域列车。加大客运产品开发,立异效劳理念和效劳方法,构成高速动车、城际列车、普速客车、市域列车等层次多样、才能协同、习惯需求的客运系列产品,进步铁路有用供应才能和质量。

2.提升客运效劳水平
习惯一体化、高质量出行效劳需求,修订完善铁路旅客运送效劳质量规范系统,加强各种运送方法运力联接与组织协同,活跃展开旅客联程运送效劳。优化售票组织和效劳,进一步完善 12306 网络售票,活跃采用互联网购票和手机 APP 购票等方法。完善动静态引导系统、图形标志及播送、视频监控等站车设备设备,进步信息效劳才能,地市级车站全面完成自助实名验证和检票。进步旅客列车正点率,提升动车效劳质量,改进一般旅客列车效劳水平,为旅客供应更好出行体会。

3.拓展铁路货运市场
充沛发挥铁路绿色环保和规划运送优势,盘活路网资源,扩展铁路在大宗货品运送中的市场份额。大力展开集装箱、铁路快运、冷链运送、商品轿车运送等新事务,构建快捷货运班列网络。引导培养多式联运市场主体,加强多式联运技能规范、效劳规范、信息资源等有用联接,推进铁水、铁公等多式联运展开,探究展开双层集装箱运送、驮背运送等。进一步简化货运处理手续,全面疏通货运受理途径。强化运送,规范货运运营者收费行为,进步透明度,承受社会监督。

4.展开铁路现代物流
推进物流根底设备建设,依托主要经济中心、港口、铁路车站等打造铁路区域物流中心,加快构成京沪、京广、欧亚等连通国表里主要经济区域、与其他运送方法有用联接的物流大通道。大力展开铁路现代物流归纳效劳,加强铁路物流园区、货运场站及物流信息途径建设,促进各类途径之间的互联互通和信息共享,推进运送、仓储、加工、信息效劳等交融展开。加强铁路与邮政、快递等物流设备联接协同,活跃展开高铁快运及电商快递班列等。进一步立异铁路运送组织方法,培养壮大一批竞赛力强的现代铁路物流主干企业。

强化安全出产处理
结实树立安全出产红线认识,进步铁路安全处理法治化水平,加快树立企业担任、政府监管、社会监督“三位一体”的铁路安全处理系统,强化铁路安全危险处理,确保铁路运送继续安全安稳。

1.杰出抓好高速铁路安全
在统筹抓好普速铁路安全的根底上,全面提升高速铁路安全处理水平。严厉执行有关规范规范和检验要求,确保高速铁路建设质量安全。强化高速铁路运送安全处理,加大重要范畴、要害部位的安全设备设备投入,构建全方位的高速铁路安防系统,强化反恐防暴才能建设。加强高速铁路运转监测、监控、防灾预警等安全保证系统建设,强化设备运转状况检测,加强对运转数据采集剖析和安全危险研判,完成可视、可监、可控,夯实安全保证根底。

2.强化企业安全出产主体责任
铁路运送、建设、配备等企业要健全安全出产处理长效机制,树立安全危险分级管控和危险排查处理两层预防作业准则,同步强化安全认识和责任认识,同步落实领导责任和岗位责任,实在进步安全处理科学化水平缓安全自控才能。规范建设运营处理各环节作业程序,严厉施工、修补、新线注册、危险货品运送等安全处理,加强安全出产教育培训和查核,强化人才部队建设。落实车票实名购买、查验准则和客运安全查看准则。加强铁路站车食品安全处理。

3.落实政府安全监管责任
强化政府监管功用,监管方法,健全安全监管系统和法规规范系统。加快高速铁路沿线环境安全归纳处理当地性法规建设,拟定铁路安全出产监管权力清单和责任清单,加强运送安全、建设工程质量和施工安全等重点范畴安全出产行政法律和监督查看。强化铁路市场诚信系统建设,完善配备产品认证准则,严厉施行设备产品、从业资质准入准则。完善事端查询系统机制。加快铁路线路安全维护区划定和“公跨铁”立交桥移交处理,推进城市重点道口“平改立”和线路关闭作业,加强铁路沿线安全归纳处理。

4.加强应急救援系统建设
树立安全出产局势剖析预警及突发事件预案机制,进步安全事端研判与预防才能。树立完善铁路职业监管部分与国家相关部分、当地政府、企业及社会一起参加、协同协作的铁路安全保证和应急救援系统机制,加快国家铁路应急救援基地建设和专业救援部队组建,增强突发事件应急救援保证和处置才能,全面提升安全应急保证水平。

推进智能化现代化
充沛发挥信息技能根底性、引领性效果,展开物联网技能,施行大数据战略,加快推进新一代信息技能与铁路交融展开,大力促进数字化、信息化、智能化铁路建设。

1.加强信息化智能化建设
加快推进斗极系统在铁路范畴的使用推广,完善铁路客货效劳智能化信息系统,树立归纳信息交流途径,推进与其他运送方法,以及气候、环境、地舆、人文、媒体、快递等信息途径互联互通,为大众供应多途径、全方位、普惠化效劳信息。归纳集成铁路运送组织和出产运营等信息系统,完成客货运送计划、调度指挥、行车作业、运送组织等事务全程运送智能化处理。以建设“精品工程、智能京张”高速铁路为示范,深化展开智能铁路技能顶层结构及要害技能研讨。

2.提升安全监控水平
使用物联网、和智能感知等技能,深化专业安全监测监控使用,树立集监测、监控和处理于一体的安全监管信息系统,完成安全出产动态信息实时监测监控。加快推进运送安全防灾系统建设,活跃推进斗极卫星导航、地舆信息和大数据剖析技能在防灾预警、应急救援等方面使用,完善对自然灾害的预警和监测。

3.推进信息归纳集成使用
底子建成满足铁路需求的现代化绿色数据中心,建成掩盖全国铁路的大宽带高速通讯网络,完成信息资源共享和便捷处理,提升信息效劳才能。加快完善铁路职业云数据中心和灾备中心建设,进一步加强网络安全技能研讨,促进铁路网络与互联网互联互通,强化安全危险处理,确保网络和。加大数据剖析和研制力度,大力推进数据资源开发利用,提升决议计划的科学性,促进资源优化配备。推进公共资源买卖信息共享。

推进铁路绿色展开
依照生态文明建设要求,将生态环保理念贯穿铁路规划、建设、运营和维护全过程,节省集约利用资源,加大技能性、结构性及处理性节能减排力度。

1.发挥铁路比较优势
习惯多样化、个性化市场需求,加强方针引导,提升物流运转功率和效劳质量,下降物流本钱,进一步夯实铁路货运比较优势。改变交通消费方法,倡议绿色出行方法,更好发挥铁路主干运送效果,引导不同出行方法合理分工、优势互补,促进运送方法结构优化,加快构建以绿色铁路为主干的复合型物流大通道和节能型归纳交通运送系统。

2.加强生态环境维护
在铁路规划建设过程中,节省集约利用土地、线位、通道等资源,推进铁路场站及周边土地归纳立体开发利用。依法展开区域路网规划和铁路建设项目环境影响评估,加强用地预审、水土保持计划编制等作业,严厉落实各项环保要求。加强铁路环境维护处理,树立健全铁路环保技能规范、查核评估系统和产品认证准则。推广使用环保新技能、新材料、新工艺,加大环保处理投入和既有环保设备的更新改造力度,采纳归纳办法有用防治铁路沿线噪声、振荡。加强铁路绿色通道建设。

3.加大节能减排力度
优化路网技能结构,加强既有铁路电气化改造,展开重载、快捷等高效专业化运送,进步电气化铁路承当运送量比重。加大既有修建、设备节能改造,淘汰技能落后的机车设备,加强铁路建设工程及车站节能优化规划,广泛使用节能型的新技能、新配备、新材料。强化能耗处理,推广智能化节能管控,进步动力归纳利用。优化运送组织,进步运送功率,进一步下降铁路运送能耗水平。

加强国际交流协作
充沛发挥我国铁路职业全体竞赛优势,加强铁路对外交流协作,加快铁路“走出去”,推进我国铁路规范国际化进程,将中欧班列打造成为国际闻名物流品牌。

1.推进铁路“走出去” 归纳运用国际国内两个市场和两种资源,活跃推进我国技能咨询、建设备工、配备制造、运送处理、人才培训及技能规范等全方位对外协作,促进铁路“走出去”向工业链、价值链高端方向展开。杰出重点区域和重点项目,统筹安排资源投入,重视分类施策,强化方针支撑,力求获得务实效果。培养满足全球市场需求的铁路配备技能、规范和效劳才能,进一步提升铁路配备国际化水平。

2.打造中欧班列物流品牌
落实《中欧班列品牌建规划划》,立异中欧班列效劳方法,增强归纳效劳才能,打造成为具有国际竞赛力和杰出商誉度的国际闻名物流品牌,成为推进“”建设的重要途径。完善中欧铁路运送通道,在内陆主要货源地、主要铁路纽带、沿海重要港口、沿边陆路口岸等规划设立一批中欧班列纽带节点,强化货源支撑和运送组织,下降全程物流本钱,推进便当化大通关,底子构成布局合理、设备完善、运量安稳、便捷高效、安全疏通的中欧班列归纳效劳系统。

3.提升我国铁路规范国际影响力
盯梢国际铁路规范展开动态,活跃参加 ISO/TC269、IEC/TC9、UIC 等国际规范化组织战略、规范、规范拟定和修正,展开中外规范研讨比照剖析,活跃转化合适我国国情的国际规范。加快我国铁路规范外文版翻译出书作业,结合海外工程承包、严重配备设备出口和对外援建等,多层面、多方法宣扬和推介我国规范。健全知识产权处理系统,完善知识产权全球布局,提升知识产权维护水平。

四、保证办法
继续深化变革
依照全面深化变革的要求,继续改变政府功用,简政放权,进一步深化铁路企业内部变革,加快树立现代企业准则,推进企业优化重组和结构调整,树立健全有用制衡的法人处理结构。全面推进铁路投融资系统变革,落实各项鼓舞社会资本建设运营铁路的严重方针办法,研讨推进东部地区有安稳现金流、资产质量优秀的高速铁路企业资产证券化和优质资产股改上市等相关作业。加快树立市场化清算和争议协调、裁定机制,规范市场秩序,保证出资者合法权益,营建权力对等、机遇对等、规矩对等的市场环境。

加强协同监管
树立健全铁路安全出产、运送效劳质量和铁路工程质量监管系统和运转机制,强化部分协作和信息共享,推进多方联动、协同监管。强化政府公共效劳功用,加强法规、方针、规划、规范等拟定和施行,强化规划科学性和严肃性,严厉依照规划推进项目施行,更好辅导铁路职业久远展开。坚持放管结合,强化事中过后监管,立异监处理念和监管方法,以效劳促监管,进步依法监管才能和科学效劳水平。

防控债款危险
遵循落实党的十九大精神和全国金融作业会议精神,活跃研讨化解铁路债款办法,树立规范的当地政府举债融资机制,进一步规范铁路范畴政府和社会资本协作,有用防备和化解财务金融危险。加大对铁路项目当地出资才能的检查力度,充沛评估铁路项目建设可能带来的当地政府债款和危险危险,合理控制建设规划和节奏,严控当地政府债款增量,确保建设机遇、建设规范等与展开需求、筹资才能相习惯。引导当地政府依照相关规定展开 PPP 项目,禁止经过 PPP 等方法违法违规变相举债。加快铁路优质资产盘活,对具有较好收益预期的高铁,依照市场化、法治化准则推进债转股。

加大方针支撑
加大国家对铁路支撑力度,发挥好铁路建设债券融资支撑效果,继续向社会资本推出一批市场前景较好、出资预期收益较安稳的铁路项目。拓展铁路展开基金融资途径,鼓舞采用股权出资方法推进铁路混合所有制变革。研讨出台具有公益性铁路和公益性运送特点项目的财务补贴方针,以及鼓舞利用铁路运送的相关方针。支撑铁路运送企业经过科学规划、有序施行铁路站点周边及沿线土地开发,进步物流效劳及旅行、餐饮外延效劳水对等,增强归纳经济效益。

健全法规规范
加快推进以《铁路法》、《铁路运送法令》为重点的铁路法律法规制修订作业,完善政府监管规章准则和保证铁路继续健康展开的规章准则,协调推进铁路当地立法。活跃推广法律顾问准则和铁路企业公司律师准则,深化展开“七五”法治宣扬教育作业。加强铁路规范系统建设,完善高速铁路、城际铁路、市域铁路等技能规范,推进铁路与公路、民航、邮政等协调联接的规范制修订,活跃遵循国防要求。完善铁路职业计算指标系统和计算作业。

强化科技立异
树立健全国家、职业、企业高效协同的铁路科技立异机制,加大技能立异力度,加快严重科研效果转化使用,展开磁浮交通系统等重要技能研讨,赶快完成高速铁路、高效货运、安全保证、互联互通和提质增效等要害中心技能打破及相关工业展开。加强铁路职业研讨实验、立异途径建设,深化根底性、前瞻性、通用性研讨,推进根底研讨、使用研讨、效果转化及工业化严密结合。加强规划咨询、施工缔造、配备制造、运营处理、科研院校以及“走出去”等人才部队建设。

五、环境影响评估
归纳评估
规划严密联接《国民经济和社会展开第十三个五年规划大纲》、《“十三五”现代归纳交通运送系统展开规划》等,深化剖析研判铁路面对的新机遇新应战,充沛发挥铁路绿色高效的比较优势,路网规划、布局和结构契合国民经济和社会展开对铁路的要求,契合国土开发、城镇布局和归纳交通等相关规划,契合国家运送工业方针和调整动力结构及节能降耗方针,对建设“美丽我国”、支撑国家严重展开战略和完成全面建成小康社会具有重要效果。

规划坚持选址选线的环保躲避准则,新增铁路用地约 13 万公顷,路网布局严厉据守重点生态功用区、生态环境敏感区和软弱区等区域划定生态维护红线,确保生态维护与铁路建设有序推进,提升铁路沿线区域生态效劳功用。在铁路规划及建设中,加强与区域环境功用区划和各类环境敏感区域的协调。规划坚持绿色、可继续展开理念,提升电气化率至 70%以上,集约节省利用土地资源,采纳有用办法减缓对声环境、水环境、大气环境等的影响,不断下降污染物排放,进步铁路环境污染防治水平,施行环境质量和污染排放总量的双控制,与国家及区域环境维护规划相协调,确保规划施行具有环境合理性。工程建设活跃采用环保节能新技能、新设备、新工艺,加大、新材料利用,从源头上控制污染物排放及能耗增长。

环境维护对策和办法
一是加强生态维护。坚持科学布局,严守生态维护红线,依照“维护优先、躲避为主”的选线准则,尽量躲避自然维护区、景色名胜区、水源维护区及人口密集的居民区等环境敏感区,严厉执行“三一起”准则,加强环境监理作业,做好水土保持和生态环境恢复作业。

二是节省集约利用土地资源。坚持源头控制,做到土地复垦与项目建设统一规划;维护耕地,优先利用存量用地,高效施行土地归纳开发利用;铁路建设尽量共用交通廊道,恰当进步桥隧份额。

三是强化动力节省。采纳铁路归纳节能与效能处理办法,进步铁路建设规范和技能配备现代化水平。展开先进适用的节能减排技能,加强新型智能、节能环保技能配备的研制和使用,加强再生制动能量利用技能和能耗归纳处理系统研讨,大力推广适用于出产实践的节能处理办法,进步铁路全体能效水平缓铁路节能作业水平。四是做好污染物排放控制。采用归纳办法有用防治铁路沿线振荡和噪声,改进铁路沿线声环境和振荡环境质量,严厉控制气体和固体污染物排放。五是严厉遵守环境维护相关法律法规。严厉执行环境影响评估准则,严厉项目审批和土地、环保、节能等准入。

附图:1.“十三五”铁路网规划图
2.“十三五”高速铁路网规划图

.发.改.委.网.站
  • 上一篇:没有了
友情链接: